世界锐评｜起底美国对非出资与帮助的虚虚实实

发布时间：2025-05-12　点此：989次

来历：世界锐评

白宫日前宣告，由于要应对飓风，总统拜登推延原方案10月中旬对德国和安哥拉的拜访。其间，对安哥拉的拜访，是拜登一年多前就许下的访非许诺，后因种种原因一向未能成行。眼下，他的任期仅剩不到三个月，美国大选激战正酣，他的访非方案终究能否落地，面对很大变数。

这不由让人想到，美国对非洲的许诺不少，但许多沦为“言而无信”。在大国博弈加重、全球格式深入调整的布景下，美方向非洲抛出橄榄枝有怎样的意图？美方支撑非洲开展的许诺，又能在多大程度上完成？无妨从过往和实践的维度来调查。

虚伪的AGOA法案

曩昔半个多世纪，跟着世界形势演化，美国对待非洲的情绪阅历了一个注重、疏忽、再注重的进程。

暗斗期间，为与苏联争霸，美国从上世纪50年代中期开端加大对非经济帮助力度。跟着苏联崩溃以及非洲国家本身开展问题，非洲在美国眼中的重要性一度下滑。到了克林顿政府时期，跟着非洲政治经济影响力增强以及美国全球战略调整，华盛顿又开端从头考虑和定位对非联系，加大对非洲资源投入，将其定位为“新式伙伴联系”。尔后，从小布什政府到拜登政府，美国多届政府提出和公布了不同版别的对非政策主张或法案，企图强化美非协作。

其间，最有代表性的当属美国前总统克林顿2000年5月签署的《非洲增加与机会法案》（AGOA）。这份法案扩展了美国对非洲的商场敞开度和普惠制优惠规模，将零关税进入美国商场的非洲商品种类从1800种扩展到6000种，而且降低了美国进口非洲纺织品、矿藏品以及农产品等的关税。之后，美国又相继推出多个针对AGOA的修正案，进一步扩展对非洲的商场敞开度。现在，有30多个非洲国家能够享受到优惠政策。

不过，“天下没有免费的午饭”。由于美国与非洲在经济实力、开展水平等方面距离显着，这份法案对非洲的“让利”其实是让美国更多“获利”。

一方面，AGOA优惠条件下的非洲对美出口，首要会集在少数职业和少数国家，未能到达协议初守时的“普惠”想象。比方，2021年39个获益国中，除石油范畴外，约多半免税产品会集在南非、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚等5个国家，大大都非洲国家获益不多。南非《邮卫报》等非洲媒体指出，AGOA除带动非洲服装纺织业开展外，对大都国家工业开展奉献低，在支撑非洲工业化上“缺位”。

另一方面，相关交易安排为美国进口非洲油气和重要矿藏资源、扩展对非出口、在动力等范畴扩展对非出资等，发明了准则便当。

依据AGOA，寻求取得优惠待遇的非洲国家有必要在树立商场经济、坚持法治、促进政治多元化、反腐败和保卫人权等方面满意美方规范。换言之，美国为AGOA供给的“优惠待遇”附加了许多政治条件，动辄以撤销交易优待资历击打、要挟非洲国家，使它们处于晦气位置。

比方，2015年，肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚曾对美国二手衣物加征关税，美便要挟撤销四国AGOA的优惠资历，迫使除卢旺达外的三国从头敞开商场。2022年1月，美国将埃塞俄比亚移出AGOA，重创该国纺织业，形成数万工人失业。2023年10月，美方又以所谓损坏民主、人权为由，将尼日尔、加蓬、乌干达、中非共和国从AGOA获益国中开除。乌干达总统交易参谋斥责说，美方的做法损害了乌交易商生计，“是真实侵略人权”。

欺世盗名的“洛比托走廊”

比起现已施行20多年的AGOA法案，美国政客现在谈起对非出资，更热心夸耀一个新项目——“洛比托走廊”。而它，正坐落拜登总统方案拜访的安哥拉。

安哥拉地处南部非洲，西濒大西洋，是非洲首要产油国，矿藏资源丰富。2023年5月的G7峰会上，美国联合盟友初次抛出建造“洛比托走廊”方案。它首要指衔接安哥拉、刚果（金）和赞比亚三国的铁路网，分红主线和支线两部分。主线从安哥拉洛比托港动身，一路向东途经刚果（金）、终究抵达赞比亚北部，根本为旧铁路的创新改建。支线是全新规划道路，以安哥拉境内铁路为起点建造一条新线路，延伸至赞比亚北部。该走廊被美总统称为“有史以来在非洲最大的铁路出资”。

客观来看，能够为非洲创新建筑铁路，无疑是件谋福非洲民众的功德。但我国现代世界联系研讨院非洲研讨所所长黎文涛以为，“美国当时下大力量宣扬‘洛比托走廊’，实践是欺世盗名”。

现实上，“洛比托走廊”并不是什么新概念。早在20世纪初，主线铁路就由葡萄牙殖民者建成，直到上世纪70年代都在运用。尔后，受安哥拉内战影响，铁路损毁严峻。2006年到2014年期间，我国企业以总承揽的方式参加本格拉铁路重建工程，项目总出资约18.3亿美元，从规划到施工悉数选用我国铁路建造规范。2015年2月，本格拉铁路全线注册运营。而所谓的“洛比托走廊”创新线路与我国承建的本格拉铁路简直彻底重合。

黎文涛以为，美国企图把“洛比托走廊”包装成美欧为非洲基建作出的奉献，彻底不符合现实。由于它的中心骨架我国早已搭好，我国才是当之无愧的最大奉献者。“洛比托走廊”官网上也有这样一段话：“假如没有我国投入数十亿美元重建本格拉铁路、扩建洛比托港口，‘洛比托走廊’就没有当今的容貌。”

“洛比托走廊”官网截图

那么，美国为何注重这条线路？由于它通过非洲最著名的铜钴矿带，该矿带具有全球80%钴矿储量、25%的铜矿储量和很多稀土矿藏。《外交事务》杂志以为，美国刻不容缓要在非洲要害矿藏职业分一杯羹。

至于“洛比托走廊”还方案建造新的铁道路路，外界以为落地好不容易。美国战略与世界研讨中分析师卡梅伦·哈德森说，“华盛顿的确大力宣扬了这个出资项目，但它还没有铺设一英寸的铁路。”另一方面，美西方许诺的少数出资金额首要由政府或多边安排供给，占大头的私人资本仍在张望中，项目建造存在较大资金缺口。

这不由让人们联想到，曩昔几年，刚果（金）和赞比亚两国曾与美国、欧盟别离签署体谅备忘录，方针是在两国树立经济特区，将矿藏转化为电池等初级产品。但直到现在仍没有任何发展。《哈佛世界谈论》写道，“假如好意从未逾越体谅备忘录阶段，它们就像‘卫生纸’相同一文不值”。

口惠而实不至的帮助

美国自称“全球最大对外帮助国”，对非帮助名目繁多。早在2022年12月美非峰会上，美国就许诺投入550亿美元支撑“非盟2063议程”。据美国驻华使馆音讯，本年8月，美国宣告向撒哈拉以南非洲区域追加供给近5.36亿美元人道主义帮助，并宣称迄今为止，美国在2024财年对这一区域的人道主义帮助总额已近37亿美元。

从字面上看，美国对非洲的帮助金额的确不小。但是，假如以为这些被宣告的数字便是实实在在落在非洲公民头上的优点，那就大错特错了。美国对非帮助其实很像那个闻名比方：看上去是“一袭华美的袍子”，但上面爬满了虱子。

美国对非帮助中有适当一部分被其本身“截胡”。常与美国相关安排一同做项意图专家学者了解到，这些同行在帮助非洲期间享有各种补助、调研经费、五星酒店住宿等许多优待，而这些费用均由美对非帮助项目供给。每年，各式各样的专家团抵达非洲，其盘缠总开支便是一笔巨大数字。此外，美国各种基金会在非洲安排活动的经费，也都被划在帮助金额中。

美国的一些帮助还没安好意。黎文涛以为，美国对非帮助以“软帮助”为主，赞助各种名目繁多的训练、研讨会、NGO等，乃至包括支撑反政府派系。这种帮助不只晦气于当地社会稳定开展，还打乱了非洲一些国家的国内次序。美国前国防部长詹姆斯·马蒂斯坦言：“美国的对外帮助不是慈悲，是对本身安全的战略出资。”

另一方面，“雷声大雨点小”，是美国对非帮助留给外界的形象。近年来，美国推出形形色色包括对非帮助内容的建议，如“蓝点网络方案”“重建更美好世界”“昌盛非洲战略”等，调门不低，但多以“掺水”“凑数”等套路欺骗世界。以2022年美非峰会上美国许诺投入550亿美元支撑“非盟2063议程”为例，其间仅150亿美元归于新签约项目，其他400亿则是将近年来美国对非各类建议和协议从头“打包”。政治意图大于经济意图，让美国对非帮助更像是“望梅止渴”。欧亚集团非洲问题首席分析师安库以为，美国对非帮助缺少新意和诚心。

无论是听起来数额巨大的帮助，仍是看起来非常高调的出资，大多是美国以完成本身利益最大化为意图的政治秀。披着“出资”“帮助”外衣，搞霸权蛮横霸凌，企图以此维系在非洲的影响力——美国这么做，终究会失掉非洲的民意。

（世界锐评谈论员）

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